一次关键时点的人口调查——权威人士解读全国1%人口抽样调查
国务院办公厅日前印发通知，决定于2015年开展全国1%人口抽样调查。这项调查意义何在？如何组织实施？业内人士就相关问题作出了回应。
为何要进行这次调查？
本次调查将在我国境内抽取约6万个调查小区，覆盖人口约1400万人。为何要进行这样一次较大规模的调查？
国家统计局人口和就业统计司冯乃林表示，目前我国统计部门实施的人口调查制度包括每十年一次的人口普查、两次普查间的1%人口抽样调查以及普查和1%人口抽样调查以外年份进行的年度人口变动情况抽样调查。
国务院颁布的《全国人口普查条例》明确规定，人口普查每十年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。所以1%人口抽样调查既是我国现有人口统计制度的组成部分，也是我国的一项法律规定。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，人口情况是一国最基本的国情。人口普查每十年进行一次，相隔周期较长，为及时掌握人口发展变化情况，有必要在两次普查之间进行一次大规模的人口调查。未来几年是我国实现全面建成小康社会的关键时期，在2015年开展人口调查、获取人口基础信息，将在国家发展的过程中，发挥重要的决策参考作用。
据了解，我国于1987年进行了第一次全国1%人口抽样调查，1995年、2005年又各进行了一次。
为何调查标准时点为明年11月1日零时？
根据通知，本次调查时点为2015年11月1日零时。
所谓标准时点，就是规定一个时间点，无论调查员入户登记在哪一天进行，登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况。
“因为人口是不断变化的，只有明确一个时间点，才能保证在这个时点上所有的人都处于相对静止状态，才能查清人口的数量和结构。”冯乃林说，人口调查登记的内容，就是这个标准时点上人口的状况，如同用照相机拍照，把某一瞬间的人口状况记录下来。
他介绍说，因为1%人口抽样调查是在两次人口普查之间进行，而人口普查的标准时点是普查年份的11月1日零时，为了使1%人口抽样调查数据与普查数据有更好的可比性，因此调查时点就定在11月1日零时。
调查如何组织实施？
冯乃林介绍说，目前此次调查的内容正在研究论证之中，最终需要广泛的论证和试点后才能确定。初步设想调查的内容包括住户的基本情况和个人的性别、年龄、民族、受教育程度、迁移流动、就业、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等指标。此外，可能还会适当增加一些反映城镇化质量、反映生育意愿的指标。
据他介绍，本次调查的组织实施分为登记前的准备、现场登记、数据汇总和发布三个阶段。其中，准备阶段的工作多，时间也长，一般需要2-3年；登记阶段主要由调查员按照调查方案的规定，对被抽中调查小区中的每一户、每一人进行入户登记，登记完成后国家统计局还将统一组织事后质量抽查。
数据汇总和发布阶段是调查的收获阶段。通过对调查数据进行整理、加工，汇总成能够反映全国和各地区的详细汇总资料。(记者王希)
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